因為清水縣的領導班子有點問題，書記和縣長一人佔一個山頭，一人樹一桿旗，誰也把誰揉不進眼里，鬧得你死我活的光景，所以遼河市政府柳漢年市長派他的秘書陸平到清水縣解決領導班子存在的問題。由于上級領導的信任，陸平擔任了清水縣的書記。陸平原本是一個好干部，但由于愛上了美女、小學教師薛紅並發展為情人關系，因此喪失了原則，一而再再而三地為薛紅做了很多違背原則的事情。薛紅認識了陸平後，由一名小學教師到了縣里工作，她非常感激讓她與陸平相識的鄉鎮干部馬明新。為了報答馬明新，也是在馬明新一再要挾下，薛紅在陸平面前為馬說情，讓馬的陰謀一步步得逞。